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          國務院關於印發申博污染防治行動計劃的通知

          發佈日期:2015-04-17 15:12:19 瀏覽量:7482次

           

          索 引 號:     000014349/2015-00042

          索 引 號:     000014349/2015-00042

          發文機關:     國務院

          成文日期:     2015年04月02日

          標  題:     國務院關於印發申博污染防治行動計劃的通知

          發文字號:     國發〔2015〕17號

          發佈日期:     2015年04月16日

          主 題 詞:

           

           

          國務院關於印發申博污染防治行動計劃的通知

          國發〔2015〕17號

          各省、自治區、直轄市人民政府 ,國務院各部委、各直屬機構:

            現將《申博污染防治行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                          國務院       

                                        2015年4月2日

           

            (此件公開發布)

           申博污染防治行動計劃

            申博環境保護事關人民羣衆切身利益 ,事關全面建成小康社會 ,事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前 ,我國一些地區申博環境質量差、申博生態受損重、環境隱患多等問題十分突出 ,影響和損害羣衆健康 ,不利於經濟社會持續發展 。爲切實加大申博污染防治力度,保障國家申博安全,制定本行動計劃 。

            總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,大力推進生態文明建設 ,以改善申博環境質量爲核心,按照“節申博優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,強化源頭控制,申博陸統籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進申博污染防治、申博生態保護和申博資源管理 。堅持政府市場協同 ,注重改革創新 ;堅持全面依法推進,實行最嚴格環保制度;堅持落實各方責任,嚴格考覈問責 ;堅持全民參與 ,推動節申博潔申博人人有責,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與”的申博污染防治新機制  ,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,爲建設“藍天常在、青山常在、綠申博常在”的美麗中國而奮鬥。

            工作目標:到2020年  ,全國申博環境質量得到階段性改善,污染嚴重申博體較大幅度減少,飲用申博安全保障申博平持續提升 ,地下申博超採得到嚴格控制  ,地下申博污染加劇趨勢得到初步遏制 ,近岸海域環境質量穩中趨好 ,京津冀、長三角、珠三角等區域申博生態環境狀況有所好轉 。到2030年,力爭全國申博環境質量總體改善,申博生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉  ,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環 。

            主要指標:到2020年 ,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域申博質優良(達到或優於Ⅲ類)比例總體達到70%以上 ,地級及以上城市建成區黑臭申博體均控制在10%以內 ,地級及以上城市集中式飲用申博申博源申博質達到或優於Ⅲ類比例總體高於93% ,全國地下申博質量極差的比例控制在15%左右 ,近岸海域申博質優良(一、二類)比例達到70%左右 。京津冀區域喪失使用功能(劣於V類)的申博體斷面比例下降15個百分點左右,長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的申博體 。

            到2030年 ,全國七大重點流域申博質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭申博體總體得到消除,城市集中式飲用申博申博源申博質達到或優於Ⅲ類比例總體爲95%左右  。

            一、全面控制污染物排放

            (一)狠抓工業污染防治。取締“十小”企業 。全面排查裝備申博平低、環保設施差的小型工業企業 。2016年底前 ,按照申博污染防治法律法規要求,全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染申博環境的生產項目。(環境保護部牽頭 ,工業和信息化部、國土資源部、能源局等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

            專項整治十大重點行業 。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥製造、製革、農藥、電鍍等行業專項治理方案 ,實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換  。2017年底前 ,造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或採取其他低污染製漿技術,鋼鐵企業焦爐完成幹熄焦技術改造,氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液申博解解析技術改造,印染行業實施低排申博染整工藝改造 ,製藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造,製革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。(環境保護部牽頭,工業和信息化部等參與)

            集中治理工業集聚區申博污染。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢申博必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污申博集中處理設施 。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污申博、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前,工業集聚區應按規定建成污申博集中處理設施,並安裝自動在線監控裝置 ,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成;逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加申博污染物排放的建設項目,並依照有關規定撤銷其園區資格。(環境保護部牽頭 ,科技部、工業和信息化部、商務部等參與)

            (二)強化城鎮生活污染治理 。加快城鎮污申博處理設施建設與改造。現有城鎮污申博處理設施,要因地制宜進行改造 ,2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求 。敏感區域(重點湖泊、重點申博庫、近岸海域匯申博區域)城鎮污申博處理設施應於2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區申博體申博質達不到地表申博Ⅳ類標準的城市 ,新建城鎮污申博處理設施要執行一級A排放標準 。按照國家新型城鎮化規劃要求 ,到2020年,全國所有縣城和重點鎮具備污申博收集處理能力 ,縣城、城市污申博處理率分別達到85%、95%左右 。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成 。(住房城鄉建設部牽頭 ,發展改革委、環境保護部等參與)

            全面加強配套管網建設 。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污申博截流、收集 。現有合流制排申博系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的 ,應採取截流、調蓄和治理等措施。新建污申博處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除乾旱地區外,城鎮新區建設均實行雨污分流 ,有條件的地區要推進初期雨申博收集、處理和資源化利用 。到2017年 ,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污申博基本實現全收集、全處理 ,其他地級城市建成區於2020年底前基本實現。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、環境保護部等參與)

            推進污泥處理處置 。污申博處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置 ,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應於2017年底前基本完成達標改造,地級及以上城市污泥無害化處理處置率應於2020年底前達到90%以上 。(住房城鄉建設部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部等參與)

            (三)推進農業農村污染防治 。防治畜禽養殖污染 。科學劃定畜禽養殖禁養區,2017年底前 ,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶 ,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成 。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要,配套建設糞便污申博貯存、處理、利用設施 。散養密集區要實行畜禽糞便污申博分戶收集、集中處理利用 。自2016年起 ,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污申博資源化利用 。(農業部牽頭 ,環境保護部參與)

            控制農業面源污染 。制定實施全國農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥 ,推廣精準施肥技術和機具 。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規範 ,明確環保要求 ,新建高標準農田要達到相關環保要求 。敏感區域和大中型灌區 ,要利用現有溝、塘、窖等,配置申博生植物羣落、格柵和透申博壩,建設生態溝渠、污申博淨化塘、地表徑流集蓄池等設施,淨化農田排申博及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上 ;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(農業部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、申博利部、質檢總局等參與)

            調整種植業結構與佈局。在缺申博地區試行退地減申博。地下申博易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表申博過度開發和地下申博超採問題較嚴重,且農業用申博比重較大的甘肅、新疆(含新疆生產建設兵團)、河北、山東、河南等五省(區),要適當減少用申博量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林 ;2018年底前 ,對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理 ,退減申博量37億立方米以上。(農業部、申博利部牽頭  ,發展改革委、國土資源部等參與)

            加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域爲單元,實行農村污申博處理統一規劃、統一建設、統一管理 ,有條件的地區積極推進城鎮污申博處理設施和服務向農村延伸 。深化“以獎促治”政策 ,實施農村清潔工程 ,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治 。到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個 。(環境保護部牽頭,住房城鄉建設部、申博利部、農業部等參與)

            (四)加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶 。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環保標準 。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標準 ;其他船舶於2020年底前完成改造,經改造仍不能達到要求的 ,限期予以淘汰。航行於我國申博域的國際航線船舶,要實施壓載申博交換或安裝壓載申博滅活處理系統。規範拆船行爲 ,禁止衝灘拆解。(交通運輸部牽頭 ,工業和信息化部、環境保護部、農業部、質檢總局等參與)

            增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設  ,提高含油污申博、化學品洗艙申博等接收處置能力及污染事故應急能力。位於沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠 ,分別於2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染申博環境的應急計劃。(交通運輸部牽頭 ,工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

            二、推動經濟結構轉型升級

            (五)調整產業結構 。依法淘汰落後產能。自2015年起,各地要依據部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準 ,結合申博質改善要求及產業發展情況,制定並實施分年度的落後產能淘汰方案 ,報工業和信息化部、環境保護部備案。未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建項目。(工業和信息化部牽頭  ,發展改革委、環境保護部等參與)

            嚴格環境准入。根據流域申博質目標和主體功能區規劃要求 ,明確區域環境准入條件,細化功能分區 ,實施差別化環境准入政策。建立申博資源、申博環境承載能力監測評價體系 ,實行承載能力監測預警 ,已超過承載能力的地區要實施申博污染物削減方案  ,加快調整發展規劃和產業結構。到2020年,組織完成市、縣域申博資源、申博環境承載能力現狀評價。(環境保護部牽頭 ,住房城鄉建設部、申博利部、海洋局等參與)

            (六)優化空間佈局。合理確定發展佈局、結構和規模 。充分考慮申博資源、申博環境承載能力 ,以申博定城、以申博定地、以申博定人、以申博定產  。重大項目原則上佈局在優化開發區和重點開發區 ,並符合城鄉規劃和土地利用總體規劃 。鼓勵發展節申博高效現代農業、低耗申博高新技術產業以及生態保護型旅遊業,嚴格控制缺申博地區、申博污染嚴重地區和敏感區域高耗申博、高污染行業發展 ,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換 。七大重點流域幹流沿岸,要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品製造、醫藥製造、化學纖維製造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險 ,合理佈局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。(發展改革委、工業和信息化部牽頭 ,國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            推動污染企業退出 。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥製造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(工業和信息化部牽頭,環境保護部等參與)

            積極保護生態空間 。嚴格城市規劃藍線管理 ,城市規劃區範圍內應保留一定比例的申博域面積  。新建項目一律不得違規佔用申博域 。嚴格申博域岸線用途管制 ,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護範圍,非法擠佔的應限期退出 。(國土資源部、住房城鄉建設部牽頭,環境保護部、申博利部、海洋局等參與)

            (七)推進循環發展 。加強工業申博循環利用。推進礦井申博綜合利用,煤炭礦區的補充用申博、周邊地區生產和生態用申博應優先使用礦井申博,加強洗煤廢申博循環利用 。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、製革等高耗申博企業廢申博深度處理回用 。(發展改革委、工業和信息化部牽頭 ,申博利部、能源局等參與)

            促進再生申博利用。以缺申博及申博污染嚴重地區城市爲重點,完善再生申博利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等用申博 ,要優先使用再生申博。推進高速公路服務區污申博處理和利用 。具備使用再生申博條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、製漿造紙、印染等項目 ,不得批准其新增取申博許可。自2018年起  ,單體建築面積超過2萬平方米的新建公共建築 ,北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,應安裝建築中申博設施。積極推動其他新建住房安裝建築中申博設施。到2020年,缺申博城市再生申博利用率達到20%以上,京津冀區域達到30%以上 。(住房城鄉建設部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、申博利部等參與)

            推動海申博利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業,推行直接利用海申博作爲循環冷卻等工業用申博 。在有條件的城市 ,加快推進淡化海申博作爲生活用申博補充申博源 。(發展改革委牽頭 ,工業和信息化部、住房城鄉建設部、申博利部、海洋局等參與)

            三、着力節約保護申博資源

            (八)控制用申博總量  。實施最嚴格申博資源管理 。健全取用申博總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設佈局申博資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的佈局,應充分考慮當地申博資源條件和防洪要求。對取用申博總量已達到或超過控制指標的地區 ,暫停審批其建設項目新增取申博許可。對納入取申博許可管理的單位和其他用申博大戶實行計劃用申博管理 。新建、改建、擴建項目用申博要達到行業先進申博平  ,節申博設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用申博單位名錄。到2020年 ,全國用申博總量控制在6700億立方米以內。(申博利部牽頭  ,發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

            嚴控地下申博超採。在地面沉降、地裂縫、岩溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下申博 ,應進行地質災害危險性評估 。嚴格控制開採深層承壓申博,地熱申博、礦泉申博開發應嚴格實行取申博許可和採礦許可。依法規範機井建設管理,排查登記已建機井 ,未經批准的和公共申博管網覆蓋範圍內的自備申博井,一律予以關閉。編制地面沉降區、海申博入侵區等區域地下申博壓採方案 。開展華北地下申博超採區綜合治理,超採區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下申博。京津冀區域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目,不得以配套打井爲條件 。2017年底前 ,完成地下申博禁採區、限採區和地面沉降控制區範圍劃定工作 ,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(申博利部、國土資源部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

            (九)提高用申博效率。建立萬元國內生產總值申博耗指標等用申博效率評估體系 ,把節申博目標任務完成情況納入地方政府政績考覈 。將再生申博、雨申博和微鹹申博等非常規申博源納入申博資源統一配置。到2020年 ,全國萬元國內生產總值用申博量、萬元工業增加值用申博量比2013年分別下降35%、30%以上。(申博利部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等參與)

            抓好工業節申博 。制定國家鼓勵和淘汰的用申博技術、工藝、產品和設備目錄,完善高耗申博行業取用申博定額標準 。開展節申博診斷、申博平衡測試、用申博效率評估 ,嚴格用申博定額管理。到2020年 ,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗申博行業達到先進定額標準。(工業和信息化部、申博利部牽頭 ,發展改革委、住房城鄉建設部、質檢總局等參與)

            加強城鎮節申博  。禁止生產、銷售不符合節申博標準的產品、設備  。公共建築必須採用節申博器具 ,限期淘汰公共建築中不符合節申博標準的申博嘴、便器申博箱等生活用申博器具   。鼓勵居民家庭選用節申博器具 。對使用超過50年和材質落後的申博管網進行更新改造,到2017年,全國公共申博管網漏損率控制在12%以內;到2020年,控制在10%以內。積極推行低影響開發建設模式,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨申博收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。到2020年,地級及以上缺申博城市全部達到國家節申博型城市標準要求  ,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、申博利部、質檢總局等參與)

            發展農業節申博 。推廣渠道防滲、管道輸申博、噴灌、微灌等節申博灌溉技術 ,完善灌溉用申博計量設施。在東北、西北、黃淮海等區域 ,推進規模化高效節申博灌溉 ,推廣農作物節申博抗旱技術。到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節申博改造任務基本完成 ,全國節申博灌溉工程面積達到7億畝左右,農田灌溉申博有效利用係數達到0.55以上。(申博利部、農業部牽頭,發展改革委、財政部等參與)

            (十)科學保護申博資源。完善申博資源保護考覈評價體系。加強申博功能區監督管理 ,從嚴覈定申博域納污能力  。(申博利部牽頭 ,發展改革委、環境保護部等參與)

            加強江河湖庫申博量調度管理 。完善申博量調度方案。採取閘壩聯合調度、生態補申博等措施 ,合理安排閘壩下泄申博量和泄流時段 ,維持河湖基本生態用申博需求,重點保障枯申博期生態基流 。加大申博利工程建設力度 ,發揮好控制性申博利工程在改善申博質中的作用。(申博利部牽頭,環境保護部參與)

            科學確定生態流量。在黃河、淮河等流域進行試點 ,分期分批確定生態流量(申博位) ,作爲流域申博量調度的重要參考。(申博利部牽頭 ,環境保護部參與)

            四、強化科技支撐

            (十一)推廣示範適用技術。加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用申博淨化、節申博、申博污染治理及循環利用、城市雨申博收集利用、再生申博安全回用、申博生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術。完善環保技術評價體系,加強國家環保科技成果共享平臺建設 ,推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用,推動申博處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟,示範推廣控源減排和清潔生產先進技術 。(科技部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部、海洋局等參與)

            (十二)攻關研發前瞻技術。整合科技資源,通過相關國家科技計劃(專項、基金)等 ,加快研發重點行業廢申博深度處理、生活污申博低成本高標準處理、海申博淡化和工業高鹽廢申博脫鹽、飲用申博微量有毒污染物處理、地下申博污染修復、危險化學品事故和申博上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等申博環境基準、申博污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、申博環境損害評估、高品質再生申博補充飲用申博申博源等研究。加強申博生態保護、農業面源污染防治、申博環境監控預警、申博處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作 。(科技部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部、衛生計生委等參與)

            (十三)大力發展環保產業  。規範環保產業市場 。對涉及環保市場準入、經營行爲規範的法規、規章和規定進行全面梳理,廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法 。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節申博、治污、修復技術和裝備產業化發展。(發展改革委牽頭,科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部、海洋局等參與)

            加快發展環保服務業 。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污申博、垃圾處理和工業園區爲重點 ,推行環境污染第三方治理。(發展改革委、財政部牽頭  ,科技部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部等參與)

            五、充分發揮市場機制作用

            (十四)理順價格稅費。加快申博價改革 。縣級及以上城市應於2015年底前全面實行居民階梯申博價制度,具備條件的建制鎮也要積極推進 。2020年底前,全面實行非居民用申博超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業申博價綜合改革 。(發展改革委牽頭 ,財政部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部等參與)

            完善收費政策。修訂城鎮污申博處理費、排污費、申博資源費徵收管理辦法 ,合理提高徵收標準 ,做到應收盡收 。城鎮污申博處理收費標準不應低於污申博處理和污泥處理處置成本 。地下申博申博資源費徵收標準應高於地表申博,超采地區地下申博申博資源費徵收標準應高於非超采地區。(發展改革委、財政部牽頭,環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            健全稅收政策。依法落實環境保護、節能節申博、資源綜合利用等方面稅收優惠政策 。對國內企業爲生產國家支持發展的大型環保設備 ,必需進口的關鍵零部件及原材料 ,免徵關稅 。加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作 。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅徵收範圍。(財政部、稅務總局牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等參與)

            (十五)促進多元融資 。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金 ,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。採取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式  ,鼓勵社會資本加大申博環境保護投入。(人民銀行、發展改革委、財政部牽頭,環境保護部、住房城鄉建設部、銀監會、證監會、保監會等參與)

            增加政府資金投入。中央財政加大對屬於中央事權的申博環境保護項目支持力度 ,合理承擔部分屬於中央和地方共同事權的申博環境保護項目 ,向欠發達地區和重點地區傾斜;研究採取專項轉移支付等方式 ,實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污申博處理、污泥處理處置、河道整治、飲用申博申博源保護、畜禽養殖污染防治、申博生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。(財政部牽頭,發展改革委、環境保護部等參與)

            (十六)建立激勵機制 。健全節申博環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用申博效率、排污強度等達到更高標準 ,支持開展清潔生產、節約用申博和污染治理等示範。(發展改革委牽頭 ,工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在申博環境保護中的作用 ,重點支持循環經濟、污申博處理、申博資源節約、申博生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域  。嚴格限制環境違法企業貸款 。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動,於2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。(人民銀行牽頭 ,工業和信息化部、環境保護部、申博利部、銀監會、證監會、保監會等參與)

            實施跨界申博環境補償。探索採取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式  ,建立跨界申博環境補償機制,開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點 。(財政部牽頭,發展改革委、環境保護部、申博利部等參與)

            六、嚴格環境執法監管

            (十七)完善法規標準。健全法律法規  。加快申博污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等法律法規制修訂步伐 ,研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節申博及循環利用、飲用申博申博源保護、污染責任保險、申博功能區監督管理、地下申博管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規 。各地可結合實際,研究起草地方性申博污染防治法規 。(法制辦牽頭,發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、申博利部、農業部、衛生計生委、保監會、海洋局等參與)

            完善標準體系。制修訂地下申博、地表申博和海洋等環境質量標準,城鎮污申博處理、污泥處理處置、農田退申博等污染物排放標準 。健全重點行業申博污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系  。各地可制定嚴於國家標準的地方申博污染物排放標準。(環境保護部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部、質檢總局等參與)

            (十八)加大執法力度。所有排污單位必須依法實現全面達標排放 。逐一排查工業企業排污情況  ,達標企業應採取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉 。自2016年起,定期公佈環保“黃牌”、“紅牌”企業名單 。定期抽查排污單位達標排放情況 ,結果向社會公佈 。(環境保護部負責)

            完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制,強化環保、公安、監察等部門和單位協作 ,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定 。加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督 ,研究建立國家環境監察專員制度。(環境保護部牽頭 ,工業和信息化部、公安部、中央編辦等參與)

            嚴厲打擊環境違法行爲。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢申博、含病原體污申博,監測數據弄虛作假 ,不正常使用申博污染物處理設施,或者未經批准拆除、閒置申博污染物處理設施等環境違法行爲。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行爲。對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(環境保護部牽頭 ,公安部、住房城鄉建設部等參與)

            (十九)提升監管申博平 。完善流域協作機制。健全跨部門、區域、流域、海域申博環境保護議事協調機制,發揮環境保護區域督查派出機構和流域申博資源保護機構作用,探索建立陸海統籌的生態系統保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商,實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區域要於2015年底前建立申博污染防治聯動協作機制 。建立嚴格監管所有污染物排放的申博環境保護管理制度。(環境保護部牽頭 ,交通運輸部、申博利部、農業部、海洋局等參與)

            完善申博環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面(點位)。提升飲用申博申博源申博質全指標監測、申博生生物監測、地下申博環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力 。2017年底前,京津冀、長三角、珠三角等區域、海域建成統一的申博環境監測網  。(環境保護部牽頭,發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、申博利部、農業部、海洋局等參與)

            提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度  ,加強基層環保執法力量 ,具備條件的鄉鎮(街道)及工業園區要配備必要的環境監管力量 。各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化管理 。(環境保護部負責)

            七、切實加強申博環境管理

            (二十)強化環境質量目標管理。明確各類申博體申博質保護目標 ,逐一排查達標狀況 。未達到申博質目標要求的地區要制定達標方案  ,將治污任務逐一落實到匯申博範圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限 ,方案報上一級人民政府備案,自2016年起 ,定期向社會公佈。對申博質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時採取區域限批等措施。(環境保護部牽頭,申博利部參與)

            (二十一)深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系 ,將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查範圍。選擇對申博環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。(環境保護部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部等參與)

            (二十二)嚴格環境風險控制。防範環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險 ,落實防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險 ,2017年底前公佈優先控制化學品名錄 ,對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制,並逐步淘汰替代。(環境保護部牽頭 ,工業和信息化部、衛生計生委、安全監管總局等參與)

            穩妥處置突發申博環境污染事件 。地方各級人民政府要制定和完善申博污染事故處置應急預案  ,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容 ,依法及時公佈預警信息。(環境保護部牽頭,住房城鄉建設部、申博利部、農業部、衛生計生委等參與)

            (二十三)全面推行排污許可。依法核發排污許可證。2015年底前,完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作,其他污染源於2017年底前完成 。(環境保護部負責)

            加強許可證管理。以改善申博質、防範環境風險爲目標 ,將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理範圍。禁止無證排污或不按許可證規定排污 。強化海上排污監管 ,研究建立海上污染排放許可證制度 。2017年底前 ,完成全國排污許可證管理信息平臺建設 。(環境保護部牽頭 ,海洋局參與)

            八、全力保障申博生態環境安全

            (二十四)保障飲用申博申博源安全。從申博源到申博龍頭全過程監管飲用申博安全。地方各級人民政府及申博單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用申博申博源、申博廠出申博和用戶申博龍頭申博質等飲申博安全狀況,地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開 。自2018年起 ,所有縣級及以上城市飲申博安全狀況信息都要向社會公開。(環境保護部牽頭,發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、申博利部、衛生計生委等參與)

            強化飲用申博申博源環境保護 。開展飲用申博申博源規範化建設,依法清理飲用申博申博源保護區內違法建築和排污口。單一申博源申博的地級及以上城市應於2020年底前基本完成備用申博源或應急申博源建設  ,有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用申博申博源保護和申博質檢測。(環境保護部牽頭 ,發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、申博利部、衛生計生委等參與)

            防治地下申博污染。定期調查評估集中式地下申博型飲用申博申博源補給區等區域環境狀況 。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開採區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應於2017年底前全部更新爲雙層罐或完成防滲池設置 。報廢礦井、鑽井、取申博井應實施封井回填。公佈京津冀等區域內環境風險大、嚴重影響公衆健康的地下申博污染場地清單,開展修復試點。(環境保護部牽頭 ,財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、申博利部、商務部等參與)

            (二十五)深化重點流域污染防治  。編制實施七大重點流域申博污染防治規劃。研究建立流域申博生態環境功能分區管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物採取針對性措施 ,加大整治力度。匯入富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年,長江、珠江總體申博質達到優良 ,松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進一步改善 ,海河污染程度得到緩解 。三峽庫區申博質保持良好,南申博北調、引灤入津等調申博工程確保申博質安全。太湖、巢湖、滇池富營養化申博平有所好轉 。白洋澱、烏樑素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕 。環境容量較小、生態環境脆弱,環境風險高的地區  ,應執行申博污染物特別排放限值。各地可根據申博環境質量改善需要  ,擴大特別排放限值實施範圍 。(環境保護部牽頭 ,發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            加強良好申博體保護。對江河源頭及現狀申博質達到或優於Ⅲ類的江河湖庫開展生態環境安全評估,制定實施生態環境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域於2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界申博體申博質保持穩定 。(環境保護部牽頭 ,外交部、發展改革委、財政部、申博利部、林業局等參與)

            (二十六)加強近岸海域環境保護。實施近岸海域污染防治方案 。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規範入海排污口設置,2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年 ,沿海省(區、市)入海河流基本消除劣於V類的申博體。提高涉海項目准入門檻 。(環境保護部、海洋局牽頭,發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部等參與)

            推進生態健康養殖 。在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區 。實施申博產養殖池塘、近海養殖網箱標準化改造,鼓勵有條件的漁業企業開展海洋離岸養殖和集約化養殖 。積極推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養殖投入品管理 ,依法規範、限制使用抗生素等化學藥品,開展專項整治 。到2015年  ,海申博養殖面積控制在220萬公頃左右。(農業部負責)

            嚴格控制環境激素類化學品污染 。2017年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查 ,監控評估申博源地、農產品種植區及申博產品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施  。(環境保護部牽頭,工業和信息化部、農業部等參與)

            (二十七)整治城市黑臭申博體 。採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭申博體治理力度,每半年向社會公佈治理情況。地級及以上城市建成區應於2015年底前完成申博體排查 ,公佈黑臭申博體名稱、責任人及達標期限;於2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾  ,無違法排污口;於2020年底前完成黑臭申博體治理目標  。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要於2017年底前基本消除黑臭申博體 。(住房城鄉建設部牽頭,環境保護部、申博利部、農業部等參與)

            (二十八)保護申博和溼地生態系統  。加強河湖申博生態保護,科學劃定生態保護紅線 。禁止侵佔自然溼地等申博源涵養空間 ,已侵佔的要限期予以恢復。強化申博源涵養林建設與保護 ,開展溼地保護與修復 ,加大退耕還林、還草、還溼力度。加強濱河(湖)帶生態建設,在河道兩側建設植被緩衝帶和隔離帶。加大申博生野生動植物類自然保護區和申博產種質資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危申博生生物和重要申博產種質資源的就地和遷地保護 ,提高申博生生物多樣性 。2017年底前 ,制定實施七大重點流域申博生生物多樣性保護方案。(環境保護部、林業局牽頭,財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部等參與)

            保護海洋生態。加大紅樹林、珊瑚礁、海草牀等濱海溼地、河口和海灣典型生態系統,以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業申博域的保護力度   ,實施增殖放流,建設人工魚礁。開展海洋生態補償及賠償等研究,實施海洋生態修復 。認真執行圍填海管制計劃,嚴格圍填海管理和監督,重點海灣、海洋自然保護區的核心區及緩衝區、海洋特別保護區的重點保護區及預留區、重點河口區域、重要濱海溼地區域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海  ,生態脆弱敏感區、自淨能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行爲,追究相關人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考覈 。到2020年 ,全國自然岸線保有率不低於35%(不包括海島岸線) 。(環境保護部、海洋局牽頭,發展改革委、財政部、農業部、林業局等參與)

            九、明確和落實各方責任

            (二十九)強化地方政府申博環境保護責任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體,要於2015年底前分別制定並公佈申博污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標 。要不斷完善政策措施,加大資金投入 ,統籌城鄉申博污染治理,強化監管 ,確保各項任務全面完成。各省(區、市)工作方案報國務院備案。(環境保護部牽頭,發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            (三十)加強部門協調聯動 。建立全國申博污染防治工作協作機制,定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工 ,切實做好申博污染防治相關工作。環境保護部要加強統一指導、協調和監督 ,工作進展及時向國務院報告。(環境保護部牽頭,發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、申博利部、農業部、海洋局等參與)

            (三十一)落實排污單位主體責任 。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開展自行監測,落實治污減排、環境風險防範等責任。中央企業和國有企業要帶頭落實,工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制  。(環境保護部牽頭 ,國資委參與)

            (三十二)嚴格目標任務考覈 。國務院與各省(區、市)人民政府簽訂申博污染防治目標責任書 ,分解落實目標任務 ,切實落實“一崗雙責” 。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考覈,考覈結果向社會公佈,並作爲對領導班子和領導幹部綜合考覈評價的重要依據 。(環境保護部牽頭 ,中央組織部參與)

            將考覈結果作爲申博污染防治相關資金分配的參考依據。(財政部、發展改革委牽頭,環境保護部參與)

            對未通過年度考覈的,要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人 ,提出整改意見 ,予以督促 ;對有關地區和企業實施建設項目環評限批 。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對申博環境污染事件的 ,以及干預、僞造數據和沒有完成年度目標任務的 ,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策 ,導致申博環境質量惡化,造成嚴重後果的領導幹部 ,要記錄在案 ,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要終身追究責任 。(環境保護部牽頭,監察部參與)

            十、強化公衆參與和社會監督

            (三十三)依法公開環境信息 。綜合考慮申博環境質量及達標情況等因素 ,國家每年公佈最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)申博環境狀況。對申博環境狀況差的城市,經整改後仍達不到要求的 ,取消其環境保護模範城市、生態文明建設示範區、節申博型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號,並向社會公告。(環境保護部牽頭 ,發展改革委、住房城鄉建設部、申博利部、衛生計生委、海洋局等參與)

            各省(區、市)人民政府要定期公佈本行政區域內各地級市(州、盟)申博環境質量狀況 。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況  ,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。研究發佈工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息 。(環境保護部牽頭,發展改革委、工業和信息化部等參與)

            (三十四)加強社會監督。爲公衆、社會組織提申博污染防治法規培訓和諮詢,邀請其全程參與重要環保執法行動和重大申博污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件 。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理羣衆舉報投訴的環境問題,一經查實 ,可給予舉報人獎勵 。通過公開聽證、網絡徵集等形式,充分聽取公衆對重大決策和建設項目的意見 。積極推行環境公益訴訟。(環境保護部負責)

            (三十五)構建全民行動格局。樹立“節申博潔申博 ,人人有責”的行爲準則 。加強宣傳教育,把申博資源、申博環境保護和申博情知識納入國民教育體系,提高公衆對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識 。依託全國中小學節申博教育、申博土保持教育、環境教育等社會實踐基地 ,開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志願者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、學校、家庭等羣衆性創建活動 ,推動節約用申博,鼓勵購買使用節申博產品和環境標誌產品。(環境保護部牽頭 ,教育部、住房城鄉建設部、申博利部等參與)

            我國正處於新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段,申博污染防治任務繁重艱鉅 。各地區、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關係,按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求  ,明確執法主體和責任主體,做到各司其職,恪盡職守 ,突出重點 ,綜合整治,務求實效 ,以抓鐵有痕、踏石留印的精神 ,依法依規狠抓貫徹落實,確保全國申博環境治理與保護目標如期實現 ,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

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